Комиссия по делам несовершеннолетних
Могилевского областного исполнительного комитета
Главное управление по образованию
Могилевского областного исполнительного комитета
Единые подходы в организации
индивидуальной профилактической работы
Могилев 2022
Пояснительная записка
Данные материалы разработаны на основании Закона Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. №200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон).
Законом понятие индивидуальная профилактическая работа (далее - ИПР) определено как деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-психолого-педагогической реабилитации или предупреждению совершения несовершеннолетними правонарушений.
Материалы по организации ИПР представлены в виде таблицы.
Особое внимание необходимо обратить на:
изменения статьи 5 Закона (категории несовершеннолетних, в отношении которых проводится ИПР): добавлена категория несовершеннолетних, в отношении которых за совершение административных правонарушений применены профилактические меры воздействия в виде предупреждения и (или) мер воспитательного воздействия (освобожденные от административной ответственности);
организацию ИПР с такими категориями несовершеннолетних, как безнадзорные, беспризорные, занимающиеся попрошайничеством или бродяжничеством. Статьей 13 Закона определено, что ИПР с такой категорией несовершеннолетних проводят учреждения образования, основанием для организации ИПР с данной категорией является постановление КДН по результатам рассмотрения соответствующих материалов или заявление несовершеннолетнего либо его родителей, опекунов или попечителей об оказании им помощи по вопросам, относящимся к компетенции органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Примечание:
приложение 1 - организация ИПР инспекцией по делам несовершеннолетних и учреждениями образования согласно статей 13, 21 Закона;
приложение 2 – макет материалов дела ИПР.
Материалы разработаны специалистами комиссии по делам несовершеннолетних администрации Октябрьского района г. Могилева и ГУО «Могилевский областной социально-педагогический центр»
|
Категории несовершеннолетних, с которыми проводится ИПР, основания и сроки проведения ИПР
|
|
Категории (ст.5 Закона)
|
Основания (ст.6 Закона)
|
Сроки проведения ИПР (ст.7 Закона)
|
|
Безнадзорные
|
Постановление КДН
или
Заявление несовершеннолетнеголибо его родителей, опекуновили попечителей об оказании импомощи по вопросам, относящимсяк компетенции органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Работа с данной категорией
несовершеннолетних
может проводиться и в рамках СОП.
|
не менее 6-ти месяцев
(до устранения причин
и условий)
|
|
Беспризорные
|
|
Занимаются попрошайничеством
или бродяжничеством
|
|
Потребление которыми наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, употребление алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива установлены в соответствии с законодательством
|
Постановление КДН
|
1 год
(3 года при наличии оснований)
|
|
Привлеченныхк
административной ответственности
|
Постановление КДН
|
1 год
|
|
Совершивших административные
правонарушения, но не достигших возраста административной ответственности
|
Постановление КДН
|
1 год
|
|
В отношении которых за совершение административных правонарушений применены профилактические меры воздействия в виде предупреждения и (или) мер воспитательного воздействия (освобожденные от административной ответственности)
|
Постановление КДН
|
1 год
|
|
В отношении которого принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении из-за недостижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо которые вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством (заболеванием), во время совершения общественно опасного деяния были не способны сознавать фактический характер или общественную опасность своих деяний либо о прекращении проверки и разъяснении заявителю права возбудить в суде в соответствии со статьей 426 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь уголовное дело частного обвинения
|
Постановление КДН
|
1 год
|
|
Подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений
|
Постановление следователя (органа дознания), прокурора.
Постановление КДН
|
До прекращения уголовного
преследования (или вступления в силу обвинительного или оправдательного приговора)
|
|
Освобожденных от уголовной ответственности в силу утраты деянием общественной опасности, в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, освобожденных от наказания вследствие чрезвычайных обстоятельств,на основании актов амнистии илипомилования
|
Решение
(определение или постановление суда)
|
1 год
|
|
Освобожденных от уголовной ответственности с передачей под наблюдение родителей (усыновителей, удочерителей), опекунов или попечителей
|
Решение
(определение или постановление) суда
|
1 год
|
|
Осужденных с отсрочкой исполнения наказания, с условным неприменением наказания, условно-досрочно освобожденных
|
Решение
(определение или постановление) суда
|
До погашения судимости
|
|
Осужденных с применением принудительных мер воспитательного характера
|
Решение суда
|
До погашения судимости
|
|
Осужденных с назначением наказания в виде общественных работ, штрафа, лишения права заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы
|
Решение суда
|
До погашения судимости
|
|
Освобожденных из воспитательных колоний, арестных домов
|
Постановление ОВД об организации ИПР (или определение, решение суда)
|
1 год
|
|
Вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, специальных лечебно-воспитательных учреждений
|
Постановление КДН
|
1 год
|
|
Организация ИПР в учреждениях образования
(дата начала ИПР - дата поступления основания)
|
В день поступления основания (ст.6 Закона) в учреждение образования издается приказ об организации ИПР,с указаниемдаты начала ИПР, необходимых действий СППС (в том числе проведение диагностических исследований), классных руководителей (кураторов, мастеров п/о,воспитателейобщежитий)дляподготовкипроектапрограммыИПРксовету профилактики, даты советапрофилактики.
Изучение особенностей семейного воспитания; проведение психологическихисоциально-педагогическихдиагностик;проведениеконсультаций с несовершеннолетним и его родителями (законными представителями) с целью выяснения всех проблемных вопросовсемьи проводится в течение 10-ти рабочих дней СППС совместно с классными руководителями (кураторами, мастерами п/о, воспитателями общежитий).
Необходимая документация в материалах ИПР будет выглядеть следующим образом: основание — приказ о начале ИПР — выписка из протокола совета профилактики о принятии к исполнению программы ИПР — программа ИПР — реализация программы (отчеты о проведенных мероприятиях) — выписки из протоколов совета профилактики (рассмотрение реализации программы ИПР на совете профилактики) — приказ о прекращении ИПР.
В материалах могут находиться другие документы в отношении несовершеннолетнего (переписка с субъектами профилактики, информация о посещении семьи, информация о родителях и т.д.).
|
|
Продление ИПР при совершении
несовершеннолетним обучающимся нового правонарушения или
преступления
|
При поступлении в учреждение образования постановления КДН, постановления следователя (прокурора) о возбуждении уголовного дела (о признании подозреваемым, обвиняемым), приговора (определения, решения)суда,документрегистрируетсякаквходящий,планируетсяпроведение совета профилактики, где рассматривается вопрос о внесении изменений в программу ИПР и изменении срока проведения ИПРв зависимости от категории н/л (статья 5Закона).
|
|
Взаимодействие с другими
учреждениями образования по месту жительства родителей
|
В отношении родителей (законных представителей) иногородних учащихся учреждений ПТО и ССО, вспомогательных школ-интернатов,специальныхобщеобразовательныхшкол-интернатовреализуются мероприятия во взаимодействии с социально-педагогическим центром (СПЦ) по месту жительства родителей (законныхпредставителей).
На этапе разработки предложений целесообразно запросить в СПЦ по месту жительства предложения о мероприятиях с родителями, которые включить в программу ИПР. На этапе реализации программы, для рассмотрения на совете профилактики промежуточных результатов, целесообразно запрашивать отчеты о проведенных мероприятиях с родителями, предложения о возможных изменениях в программу ИПР.
В каникулярный период необходимо направить информацию об обучающихся, которые выезжают по месту жительства родителей (законных представителей), в соответствующий СПЦ для организации занятости несовершеннолетнего в каникулярный период.
|
|
Информирование ИДН по месту обучения н/л, при отсутствии на занятиях по неуважительным причинам
|
В рамках взаимодействия субъектов профилактики учреждение образования в течение дня обязано информировать ИДН по месту фактического проживания об отсутствии на занятияхобучающегося, с которым проводитсяИПР.
Информирование ИДН необходимо включить в программу ИПР.
|
|
Проведение ИПР с н/л, признанным находящимся в СОП решением координационного совета
|
Накопительные материалы СОП и ИПР целесообразно вести параллельно.
|
|
Организация ИПР, если с н/л проводится профилактическое сопровождение (в рамках ВК)
|
Необходимо прекратить профилактическое сопровождение в отношении несовершеннолетнего в рамках ВК и начать ИПР.
|
|
Организация с н/л комплексной реабилитации (КР) во время проведения ИПР
|
Комплексная реабилитация (КР) регламентирована постановлениемСоветаМинистровРеспубликиБеларусь№487от27июня2017года «Об утверждении Положения о порядке комплексной реабилитации несовершеннолетних, потребление которыми наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, употребление алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива установлены в соответствии с законодательством».
|
|
|
Индивидуальнаяреабилитационнаяпрограмма утверждается председателем КДН, является обязательной для исполнения субъектами профилактики, определенными постановлением КДН.
Мероприятия ИПР и КР проводятся в учреждениях образования параллельно.
МатериалыИПРнаходятсявучрежденииобразования,гдеобучается н/л; материалы КР находятся в СПЦ по месту фактического проживания несовершеннолетнего.
|
|
Информирование о проведении ИПР
|
В целях проведения непрерывной профилактической работы при поступлении н/л в учреждение профессионального образования и высшего образования (УПО, УВО) при перемене места обучения учреждение образования, где ранее обучалсян/л,направляетвсематериалыИПР(такназываемое«личноедело»)в учреждение по новому местуобучения.
Учреждение образования, при получении материалов ИПР принимает решение о проведении совета профилактики, где рассматривается вопрос о внесении изменений в программу ИПР, изменении исполнителей, сроков реализации и т.д., но сроки проведения ИПР остаются первоначальными.Далее ИПР продолжается в рамкахзаконодательства.
|
|
Организация ИПР в летний период после отчисления несовершеннолетних из учреждений образования
|
Если ИПР организована во время обучения – то в летний период ИПР продолжает это же учреждение образования.
Если н/л совершил противоправное деяние в летний период после отчисления и ИПР не была организована – организует и проводит СПЦ по месту жительства несовершеннолетнего.
|
|
Организация ИПР в отношении не учащихся и не работающих (либо отчисленных, в связи с досрочным прекращением образовательных отношений)
|
ИПР организует и проводит СПЦ по месту жительства несовершеннолетнего.
|
|
Передача материалов ИПР в случае признаниян/лНГЗипомещенияегов приют (жизнеустройства в опекунскую, приемную семью).
|
Материалы ИПР передаются в учреждение образования, где будет обучаться несовершеннолетний во время нахождения в приюте (замещающей семье).
|
|
Организация ИПР при изменении места обучения несовершеннолетнего
|
Материалы ИПР передаются из одного учреждения вдругое в кратчайшие сроки (при поступлении в УПО, вуз – УОСО передает материалы до 5 сентября).
|
|
Организация КР при изменении места жительства несовершеннолетнего
|
КДН не позднее 3-х рабочих дней с момента, когда ей стало известно о перемене места жительства несовершеннолетнего, направляет копию соответствующей индивидуальной реабилитационной программы (первичной, завершающей) и результаты ее реализации в КДН по новому месту жительства несовершеннолетнего.
КДН по новому месту жительства принимает решение о необходимости внесения в соответствующую индивидуальную реабилитационную программу изменений и дополнений и обеспечивает ее реализацию.
|
|
Приложение 1
|
|
Проведение ИПР инспекцией по делам несовершеннолетних
(ст. 21 Закона)
|
Проведение ИПР органами управления образованием, учреждениями образования
(ст. 13 Закона)
|
|
10.1 умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания
|
10.1 умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания
|
|
Не проводится
|
10.2. оскорбление
|
|
11.1. мелкое хищение
|
11.1. мелкое хищение
|
|
11.2. причинение имущественного ущерба
|
Не проводится
|
|
11.3. умышленные уничтожение либо повреждение чужого имущества
|
11.3. умышленные уничтожение либо повреждение чужого имущества
|
|
Не проводится
|
11.4.присвоение найденного имущества
|
|
16.29. жесткое обращение с животным или избавление от животного
|
Не проводится
|
|
18.14 управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления
|
18.14 управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления
|
|
18.15. управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствование)
|
18.15. управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствование)
|
|
19.1. мелкое хулиганство
|
19.1. мелкое хулиганство
|
|
19.2. стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы
|
19.2. стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы
|
|
19.3. распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения
|
19.3. распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения
|
|
19.5. занятие проституцией
|
19.5. занятие проституцией
|
|
19.6. заведомо ложное сообщение
|
19.6. заведомо ложное сообщение
|
|
19.7. хранение и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера
|
19.7. хранение и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера
|
|
19.8. распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости
|
19.8. распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости
|
|
19.10. пропаганда или публичное демонстрирование, изготовление, распространение нацистской символики или атрибутики
|
19.10. пропаганда или публичное демонстрирование, изготовление, распространение нацистской символики или атрибутики
|
|
19.11.распространение, изготовление, хранение, перевозка информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность
|
19.11.распространение, изготовление, хранение, перевозка информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность
|
|
19.12. незаконное изготовление и (или) распространение методик либо иных материалов о способах изготовления взрывных устройств и взрывчатых веществ
|
19.12. незаконное изготовление и (или) распространение методик либо иных материалов о способах изготовления взрывных устройств и взрывчатых веществ
|
|
Не проводится
|
20.3. уничтожение, повреждение либо утрата историко-культурных ценностей или культурных ценностей, которым может быть придан статус историко-культурной ценности
|
|
Не проводится
|
20.7. нарушение порядка вскрытия военных захоронений либо проведение поисковых работ
|
|
24.3. неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий
|
24.3. неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий
|
|
24.23. нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий
|
24.23. нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий
|
|
24.29. незаконные действия в отношении холодного, газового, пневматического или метательного оружия
|
24.29. незаконные действия в отношении холодного, газового, пневматического или метательного оружия
|
Приложение 2
Материалы
индивидуальной профилактической работы
с несовершеннолетним Ф.И.О.,
дата рождения,
учащимся класса (группы)____.
Дата начала ИПР
(дата входящего документа, являющегося основанием) -
Дата прекращения ИПР
(срок проведения и основания для прекращения ИПР определены в ст. 7 Закона
«Об основах системы профилактики и безнадзорности правонарушений») -
1 лист
Основание для начала ИПР (обязательно с номером входящей документации), в соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь от 31 мая 2003 года №200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
1. постановление КДН
2. постановление прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел
3. приговор, решение, постановление или определение суда
4. заявление несовершеннолетнеголибо его родителей, опекуновили попечителей об оказании импомощи по вопросам, относящимсяк компетенции органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2 лист Приказ о начале ИПР
(примерная форма)
Об организации индивидуальной
профилактической работы с н/л ФИО
На основании постановления КДН от 01.11.22 №1-1 (вх. 16.11.2022),
в соответствии со статьями 5,6,7 Закона «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Организовать с 16.11.2022 (с даты получения основания) ИПР с н/л ФИО, дата рождения.
2. Изучить особенности семейного воспитания (в течение 10-ти дней).
Срок: до 26.11.2022,
ответственные: специалисты СППС, кл.руководитель.
3. Провести консультации с н/л и его родителями (законными представителями) с целью выявления проблем и особенностей взаимоотношений между членами семьи.
Срок: до 26.11.2022,
ответственные: специалисты СППС.
4. Провести психологическую и социально-педагогическую диагностику н/л.
Срок: до 26.11.2022,
ответственные: специалисты СППС.
5. Разработать проект программы ИПР.
Срок: не позднее 30.11.2022,
ответственные: специалисты СППС.
6. Провести заседание совета профилактики, где рассмотреть проект программы ИПР.
Срок: не позднее 30.11.2022,
ответственные: секретарь СП.
7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора по УВР (ВР).
3 лист и далее
- Выписка из протокола совета профилактики (примерная форма):
1. Принять к исполнению программу ИПР.
2. Рассматривать промежуточные результаты выполнения мероприятий программы ежеквартально (при необходимости – чаще).
3. При отрицательной динамике или поступлении новых документов о совершении правонарушений или уголовно наказуемых деяний – рассматривать вопрос об изменениях и дополнениях в программу ИПР.
4. Внести данные о н/л ФИО в список н/л учащихся, с которыми проводится ИПР.
- Копия приказа «Об утверждении протокола совета профилактики»
(примерная форма приказа):
- Утвердить протокол совета профилактики и принять к исполнению его решение.
- Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора по воспитательной (учебно-воспитательной) работе.
Далее необходимо расположить программу ИПР
При составлении программы следует учитывать особенности возраста несовершеннолетнего, специфику психофизического развития, особенности протекания возрастных кризисов. Программа должна предусматривать вовлечение несовершеннолетнего и его окружения в процесс преодоления проблемной ситуации, создание условий для освоения ребенком позитивного опыта разрешения проблем.
При составлении программы необходимо обязательно учитывать категорию несовершеннолетнего и выявленную проблемную ситуацию, и правильно их указывать.
Неправильно: категория несовершеннолетнего – совершил правонарушение.
Правильно: категория несовершеннолетнего указывается в соответствии с абзацем 6 (или 7, или 8 или 9 статьи 5 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Неправильно: выявленная проблемная ситуация - совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 18.14 КоАП Республики Беларусь (управление ТС без права управления)
Правильно: выявленная проблемная ситуация - высокий уровень личностной тревожности, заниженная самооценка, подверженность чужому влиянию, нарушены детско-родительские отношения и т.д. (т.е. на основании проведенной социально-педагогической, психологической диагностики)
При составлении программы необходимо использовать принцип «конкретизации» вместо «формализма».
|
Наименование
|
Сроки
|
Исполнитель
|
Отметка об исполнении
|
|
Указывать конкретные мероприятия (цикл мероприятий), на кого они направлены.
При планировании мероприятий обязательно учитывать личностные особенности несовершеннолетнего, его возраст, интересы и склонности, воспитательный потенциал семьи и др.
|
Указывать конкретный месяц, неделю или число проведения мероприятия.
Не рекомендуется использовать слова и словосочетания: «постоянно», «в случае обращения», «по запросам», «сентябрь – август», «в течение года», «по мере необходимости».
|
ФИО, должность
|
Дата, результат
|
Далее располагаются необходимые материалы и документы относительно несовершеннолетнего
Результаты диагностики
Информация о семье
Характеристика несовершеннолетнего
Отчеты ответственных за выполнение мероприятий
Информация к совету профилактики (т.е. результаты реализации мероприятий ежеквартально)
Выписки из протокола советов профилактики и копии приказов об утверждении протоколов (ежеквартально, при необходимости – чаще).
Далее
Если в отношении н/л поступает информация о совершении им нового (повторного) противоправного деяния или поступают документы из другого учреждения образования при перемене места жительства или места учебы; или при поступлении документов из ПТО, ССО в СПЦ по месту жительства, если ранее с этим н/л проводилась ИПР), к материалам приобщаются:
1. Постановление КДН (если совершает новое правонарушение) или постановления следователя (если совершает уголовно наказуемое деяние), или решение суда и т.д. (в зависимости от совершенного противоправного действия и вынесенного решения), с номером входящей документации (например, №134 от 10.09.2022), или материалы ИПР (из другого учреждения образования).
2. Выписка из протокола совета профилактики (об изменениях и дополнениях в программу ИПР, в связи с изменением категории или совершением повторного деяния, или в связи продолжением ИПР в другом учреждении образования
3.Приказ об утверждении протокола совета профилактики.
4.Программа ИПР с изменениями и дополнениями, или Изменения и дополнения в программу ИПР.
5.Информация о проводимой работе с несовершеннолетним (отчеты ответственных, результаты проводимых диагностик, другая актуальная информация в отношении н/л и его семьи).
6. Выписка из протокола совета профилактики о рассмотрении итоговых результатов реализации программы ИПР.
Далее
Приказ о прекращении ИПР
(примерная форма)
О прекращении индивидуальной
профилактической работы с н/л ФИО
На основании части___ абзаца ____ статьи 7 Закона «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Прекратить ИПР с н/л ФИО, дата рождения, с ________.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора по УВР (ВР).